Werden Nikotinbeutel in der Europäischen Union verboten?
05th Oct 2021
Kurze Antwort: Vielleicht.
Lange Antwort: siehe unten.
Nikotinbeutel sind eine weniger schädliche Alternative zum Rauchen. Die Umstellung von Zigaretten auf Nikotinbeutel könnte jedes Jahr Hunderttausende Menschenleben in Europa retten.
Doch wie sollen diese Produkte reguliert werden? Wird die EU Nikotinbeutel verbieten, wie es bei schwedischem Snus der Fall ist?
Dies hängt von den Ergebnissen der dritten Tabakproduktrichtlinie TPD3 ab. In diesem Artikel werden wir unser Bestes tun, um die wichtigsten Teile der aktuellen Gesetzgebung und absehbare Änderungen zu erläutern und zu erklären, wie sich diese auf Sie als Benutzer von Nikotinbeuteln auswirken können.
WAS IST TPD?
TPD steht für die Tabakproduktrichtlinie. Es handelt sich um einen Rechtsakt der Europäischen Union, der in allen Mitgliedsstaaten der Europäischen Union in nationales Recht umgesetzt werden muss. Auch die Länder, die der Europäischen Freihandelszone (EFTA) angehören, zu der Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz gehören, müssen die Richtlinie ebenfalls umsetzen.
Die TPD legt Mindestanforderungen fest, die alle nationalen Rechtsvorschriften enthalten müssen, und regelt, wie Tabakprodukte oder Tabakersatzstoffe, wie nikotinhaltige E-Zigaretten und ergänzende Produkte, verkauft werden. Dazu gehören beispielsweise Inhaltsstoffe, Kennzeichnung, Sicherheitsmerkmale, Marketing, Markteintritte und Berichterstattung.
WARUM GIBT ES EINE RICHTLINIE FÜR TABAKPRODUKTE?
Das Ziel der TPD2 ist es, den Mitgliedstaaten eine ähnliche Regelung und Praxis zu geben, um dies zu erreichen;
„das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes für Tabak und verwandte Erzeugnisse zu erleichtern. Ausgehend von einem hohen Maß an Schutz der menschlichen Gesundheit, insbesondere für junge Menschen, und um den Verpflichtungen der Union im Rahmen des WHO-Rahmenübereinkommens zur Eindämmung des Tabakkonsums („FCTC“) nachzukommen.“
PRODUKTE, DIE VON TPD ABGEDECKT WERDEN:
- Zigaretten
- eigenen Tabak rollen
- Pfeifen Tabak
- Zigarren und Zigarillos
- Rauchloser Tabak – wie Kautabak und Nasentabak
- Elektronische Zigaretten
- Kräuterprodukte zum Rauchen
- Neuartige Tabakerzeugnisse – vage und unbefristet, um alle Arten von Tabak abzudecken, die nicht in eine andere Kategorie fallen (in Verkehr gebracht vor dem 19. Mai 2014, als TPD2 in Kraft trat).
ÜBER TPD #1 UND #2
Die erste Tabakproduktrichtlinie (TPD1) wurde 2001 von der Europäischen Union verabschiedet. Nach einer ausführlichen Überprüfung legte die Europäische Kommission dem Europäischen Rat und dem Europäischen Parlament einen Vorschlag für eine aktualisierte Gesetzgebung vor, die sogenannte TPD2, die im Jahre 2014 angenommen wurde.
Die Europäische Kommission muss die Umsetzung und Auswirkungen der TPD2 überprüfen. Am 20. Mai 2021 wurde von der Europäischen Kommission ein Bericht zur Anwendung der TPD2 vorgelegt. In dem Bericht werden Marktentwicklungen hervorgehoben, die möglicherweise neue Gesetze erfordern. Die Europäische Kommission erwähnt in ihrem Bericht die Einfuhr von Nikotinbeuteln und die Tatsache, dass diese nicht auf EU-Ebene und nur in sehr wenigen Mitgliedsstaaten reguliert werden.
Aktuelle TPD2: https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/tobacco/docs/dir_201440_en.pdf
Wichtige Änderungen mit TPD2: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_16_1762
WAS KOMMT IN DER TPD3?
In der kommenden Überprüfung der TPD2 werden weitere Einschränkungen für das Rauchen und Praktiken für die Tabakindustrie erwartet. Auch die Einführung von Rechtsvorschriften für neue Kategorien von Nikotinprodukten wie Nikotinbeutel ist zu erwarten.
Mehrere Themen müssen in eine Überarbeitung und anschließende Anpassungsvorschläge der Europäischen Kommission aufgenommen werden, wie zum Beispiel:
- Erfahrungen mit grafischen Gesundheitswarnungen von TPD2
- Marktentwicklungen bei neuartigen Tabakprodukten
- Durchführbarkeit, Vorteile und mögliche Auswirkungen der EU-weiten Verordnung und Datenbank für Inhaltsstoffe und Emissionen von Tabakerzeugnissen
- Marktentwicklungen bei elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern sowie Wasserpfeifentabak
Im Bericht der Europäischen Kommission werden grenzüberschreitende Verkäufe, beispielsweise über Websites, diskutiert und darauf hingewiesen, dass mehr Kontrollen, insbesondere bei der Altersüberprüfung, erforderlich sind.
Es ist auch zu erwarten, dass die Frage nach der einfachen Verpackung, die in einigen Ländern wie Frankreich, Irland und Norwegen bereits Realität ist, ebenso diskutiert wird wie größere Gesundheitswarnungen und ein neutralerer Markenstil. Auch die Möglichkeit, Produkte für den Verkauf in Geschäften auszustellen oder zu vermarkten, sogenanntes Ausstellungs- und/oder Sichtverbot, wird wahrscheinlich diskutiert.
Der Überprüfungsbericht befasst sich auch mit den Problemen, dass die EU-Regulierung nicht auf neue Tabak-/Nikotinprodukte anwendbar ist, beispielsweise erhitzte Tabakprodukte, die sogenannte „Heat-not-burn-Technologie“, sowie Nikotinbeutel, die dem bereits verbotenen Tabaksnus als ähnlich angesehen werden.
Der Bericht der Kommission vom Mai 2021 ist hier in lokalen Sprachversionen verfügbar.
WAS IST DAS RISIKO ODER DIE CHANCE VON TPD3?
Die größten Risiken und Chancen im Zusammenhang mit Nikotinbeuteln bestehen darin, dass sie verboten würden, wie das gegenwärtig der Fall bei dem schwedischen Snus ist, und wenn die EU Produkte zur Schadensminimierung nicht als Instrument für eine bessere öffentliche Gesundheit anerkennt.
Eine Prohibitions- und No Harm Reduction-Perspektive wird den Menschen nicht helfen, bessere Entscheidungen zu treffen und den Fokus nur auf das Rauchen zu segmentieren.
Wenn eine Schadensminderungsperspektive einbezogen wird, d. h. Produkte, die nachweislich ein geringeres Risiko für negative gesundheitliche Folgen und den Tod haben, könnten solche Produkte besser verfügbar gemacht und nicht so streng reguliert werden wie andere schädlichere Produkte, typischerweise Zigaretten. Vor diesem Hintergrund bietet die Überprüfung auch die Gelegenheit für einen soliden und harmonisierten Ansatz für die Regulierung, um die Einführung und den Verkauf neuerer Kategorien wie des Nikotinbeutels (der zum Zeitpunkt der Annahme der TPD2 auf dem EU-Markt noch nicht existierte) zu ermöglichen.
Derzeit mangelt es an nationalen Regelungen und da sich die lokalen Regelungen schneller an die Marktentwicklung anpassen als auf EU-Ebene, bedroht dies den europäischen Binnenmarkt. Die EU muss die regulatorischen Entwicklungen anführen und ihnen nicht folgen, zumal große Risiken für schlechte oder unzureichende Regelungen in der nationalen Gesetzgebung bestehen.
Gleichzeitig stellt die Überarbeitung ein anhaltendes Risiko für negative und schädliche Rechtsvorschriften dar, bei denen der Nikotinbeutel als orales Nikotinprodukt dem gleichen EU-weiten Verbot ausgesetzt sein könnte wie der schwedische Snus.
WANN KÖNNTE TPD3 WIRKLICHKEIT WERDEN?
Es ist unwahrscheinlich, dass während der laufenden Amtszeit des derzeitigen Kommissionskollegiums (2019-2024) ein Legislativvorschlag angenommen wird. Wahrscheinlicher ist, dass die neue Kommission zu Beginn der neuen Amtszeit 2025 einen Legislativvorschlag verabschiedet. Die neue Gesetzgebung könnte dann 2026 vom Europäischen Parlament und vom Europäischen Rat verabschiedet werden, um anschließend in den verschiedenen EU-Mitgliedsstaaten umgesetzt und in den verschiedenen EU-Staaten frühestens 2027/2028 in Kraft zu treten.
Die Umsetzungsfrist für TPD2 betrug zwei Jahre, was den nationalen Parlamenten und Behörden eine Umsetzungsfrist von zwei Jahren einräumte.
WELCHE STUFEN WÜRDEN DIE VORSCHLÄGE FÜR TPD3 PASSIEREN?
Der Überprüfungsbericht der Kommission wurde im Mai 2021 veröffentlicht und für das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen erstellt.
Die Kommission hat erforderliche Überarbeitungen angezeigt und für Kommentare von den Empfängern geöffnet. Es wird davon ausgegangen, dass die Kommission 2021/2022 formell beschließt, mit den legislativen Arbeiten an der neuen TPD-TPD3 zu beginnen.
Der Arbeitsablauf für die Kommission wäre danach:
- Entwurf und Veröffentlichung einer ersten Folgenabschätzung
- Führt öffentliche Konsultationen, Treffen von Interessenvertretern, externe und interne Studien usw. durch.
- Erstellt eine Folgenabschätzung
- Dienstinterne Beratung
- Kommission nimmt Legislativvorschlag an
Bei der Annahme von TPD2 dauerte dieser Prozess für die Kommission etwa vier Jahre. Um in der laufenden Wahlperiode verabschiedet zu werden, müssen diese Etappen 2022/2023 abgeschlossen sein.
Nach dem Arbeitsablauf der Kommission beginnt das ordentliche Gesetzgebungsverfahren des Europäischen Parlaments mit:
- Stellungnahmen und Kommentare zum Kommissionsvorschlag
- Diskussionen und Anpassungen von Ausschüssen und Plenarsitzungen sowie gemeinsame Vorgehensweise für den Rat
- Trilog zwischen Parlament, Rat und Kommission – Erörterung und Vereinbarung eines Standpunktes
- Annahme durch das Parlament und den Rat
Bei der Einführung von TPD2 dauerte dieser Teil des Prozesses etwa ein Jahr. Daher muss der Prozess spätestens im Frühjahr 2023 eingeleitet werden, um in der laufenden Laufzeit abgeschlossen zu werden.
WARUM SICH UM NIKOTINBEUTEL IN DER EU SORGEN?
Laut der Europäischen Kommission selbst ist Tabakkonsum das größte vermeidbare Gesundheitsrisiko und die häufigste Ursache für vorzeitigen Tod in der EU. Es ist für fast 700.000 Todesfälle jedes Jahr verantwortlich. Etwa 50 % der Raucher sterben vorzeitig (im Durchschnitt 14 Jahre früher).
Bei der Verringerung der Zahl der Raucher in der EU wurden Fortschritte erzielt, doch liegt sie mit 26 % der Gesamtbevölkerung, die rauchen, immer noch auf einem hohen Niveau. Unter den jüngeren Europäern im Alter von 15 bis 24 Jahren sind es 29%, die Tabak rauchen.
Für erwachsene Raucher, die ihre Rauchgewohnheiten nicht aufgeben wollen oder können, besteht ein Bedarf an weniger schädlichen Alternativen zum traditionellen Tabakrauchen. Nikotinbeutel gelten als verbraucherfreundliche Alternative mit hohem Konversionsgrad ehemaliger Raucher und haben dadurch ein enormes gesundheitliches Nutzenpotenzial.
